2014国家公务员考试申论热点：以人为本,新型城镇化建设的核心

改革开放30年以来，我国的城镇化水平由1978年年底的城镇化率17.92%，提升到2012的52.6%，可以说取得了巨大成就。但是就在这股城镇化大潮之中，许多新的矛盾比如土地流转的后遗症、城市户籍管理、进城农民权益保障、配套基础设施建设、社会保障制度的完善等等一系列的难题都摆在了城市管理者的面前。以此同时，与发达国家相比我国的城镇化水平还属于较低的阶段，城镇居民幸福感与安全感仍亟需提高。

面对这种现状十八大报告明确指出，城镇化未来将成为中国全面建设小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎，新型城镇化战略将撬动房地产业新一轮发展，将成为为房地产行业新的增长点所在城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而对于这群转移的农村人口，一个遮风挡雨的住所是必不可少的生存需求。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，更加注重对农民利益的保护而不是简单粗暴的城市扩张。

以人为核心的城镇化要坚持以人为本，走发展成果由城乡居民共享的城镇化道路。在近些年的城镇化进程中，我们看到的是一座座高楼拔地而起，看到的城市人口迅速增加，看到的是城市经济飞快增长，但是城镇化的最大群体——广大农民却没有真正的融入到城市当中。而其中一个重要原因就是城市户籍化制度的不完善。由于户籍制度的阻碍，进入城市生活的农民工不能享受同市民一样的社会保障，教育，住房等社会资源，形成了制度上的不平等。这一方面不利于社会的稳定，使新的矛盾层出不穷;另一个方面，随着城镇化初期人口红利的逐渐消失，城市经济的发展也陷入了一个瓶颈。日前，哈尔滨、南宁分别发布新政，将取消农业与非农户籍划分，实行城乡统一的户口登记管理制度，城镇居民、农村居民的户口统称"居民户口"值得借鉴。

以人为核心的城镇化要坚持走城乡统筹、一体化发展的城镇化道路。一些地方借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，，超前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业支撑，造成很多“空城”，占地过多。这既是某些个别地方政府追求指标、追求政绩的结果，也是因为我国城镇化的步子迈的过大而没有科学规划造成的。要实现城镇化建设的健康发展必须在关注大城市发展的同时，重视小城市的发展。大到中心城市，小到远郊乡镇，都有自己明确的产业规划与合理的产业分工，优势互补，形成大、中、小城市联系密切，齐头并进的三级城市发展体系。

以人为核心的城镇化要坚持绿色低碳，走资源节约、环境友好的城镇化道路，实现城镇可持续发展。集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中各个组成部分的关系，强化和完善城市管理，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。比如汽车交通将转向生态交通;将耗能建筑变为节能建筑;通过各种生态工程措施，实现对生态破坏的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。

总而言之，新型城镇化对于现阶段中国城市发展来说既是机遇又是挑战，只要我们坚定不移的贯彻十八大报告的相关精神，跟紧各级政府的步伐，注重以人为本不动摇，就一定能够在这个改革的新一股浪潮当中稳步推进城镇化进程。

更多信息请关注：

申论备考资料：http://www.kds100.com/zhidao/sl/