2013年7月申论范文赏析：“推进法治行政”的一篇申论范文

法治思维是法治国家的必然选择

一、法治思维就是以法治判断是非和处理事务

法治思维，是指人们在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。从本质上看，法治思维是一种整体性的思维，是一种社会思维，是一种关于国家治理的理念、视角和思路。其核心在于运用法律规则和法律手段管理社会，化解社会矛盾，使法治成为一种普遍的行为模式。法治思维应当包含以下几个要素:法治思维是一种理性思维。法律本身所具有的明确性、普遍性、稳定性、可预期性等特点也决定了法治必然也具有理性的特点。法治思维就是以法治作为判断是非和处理事务的标准，以现代法治为基础，理性是其基本要素。

法治思维以宪法至上、法律至上为基础。十八大报告中所提出的全面建设小康社会体现在多个方面。以法治思维建设“法治小康”，其本质要求就是应当体现宪法和法律至高无上的权威，任何党派、政治团体、利益群体都不能凌驾于宪法和法律之上。

法治思维以权利(权力)义务为中心。法治思维方式的实质是从权利(权力)与义务这个特定的角度来观察问题、分析问题和解决问题。其具体表现为以权利(权力)和义务为线索的不断追问:某主体是否有权利(权力)作出此种行为、享有此种利益和作出此种预期?与之相对的主体是否有义务如此行事或以此满足对方的请求和预期?简言之，以权利(权力)义务分析为线索，就是为人们的行为正当与否、合法与非法设定了一条边界。

二、程序正义是实体正义实现的前提和条件

由于漫长的封建专制统治所形成“人治”思维根深蒂固，以及直接从半殖民地半封建社会过渡到社会主义，我国无论是执政者还是普通民众的法治意识相对比较淡薄，在治国理政和处理纠纷中会自觉不自觉地步入“人治”的怪圈。具体表现在:权大于法，以权代法现象严重。当前我国社会进入转型期，贫富分化加剧，社会矛盾突出。绝大部分社会矛盾都是涉法性问题。在处理这部分社会矛盾时，部分执政者以权大于法、以权代法的思维方式解决问题充分暴露了其法治观念淡薄和法治思维的缺失。一些地方政府部门无视法律尊严，挑战法律权威，滥用权力，不依法行政，甚至以权压法的事件常见于报端。

权利义务观念淡薄，缺乏规则意识和契约意识。有些执政者在社会管理中，虽然强调依法管理，但把法律视为一种管理工具，更多地强调用法律来治理和惩治被管理者，而忽视对公权力运行的规范、约束和制衡。或者遇到群体性事件，不善于运用法律手段解决问题，而是片面无原则地迁就，采取息事宁人的态度，满足不合理要求。导致群众产生“大闹大解决”、“小闹小解决”、“不闹不解决”的错误心理，不利于真正解决纠纷，处理矛盾。这两种方式都是非理性思维解决问题的方式，不利于矛盾的真正解决。

执法不严、司法不公，导致社会公信力下降。近年来，一些执法不严、司法不公现象引起了人们的广泛关注，对司法的不信任导致一些案件的当事人不愿意走司法途径，而是寻求私力救助，使矛盾进一步激化;要么寻求信访，甚至导致“缠访”现象频生。

重实体轻程序，难以真正实现社会正义。在我国长期存在的“人治”观念的影响下，重实体轻程序的传统执政思维方式已经严重影响到社会公平正义的顺利实现。从备受人们关注的“佘祥林案”到“赵作海案”，这些无不令公众反思:违背程序下有多少社会正义能够实现?事实说明，执法行为、司法行为必须恪守程序正义，才能达到实体正义的实现，程序正义是实体正义实现的前提和条件。

三、法治思维是建设社会主义法治国家的必然选择

早在2010年，国务院发布了《关于加强法治政府建设的意见》，要求行政机关工作人员，特别是领导干部要“切实提高运用法治思维和法律手段，解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。党的十八大报告再次提出“法治思维和法治方式”是治国理政的基本方式，这说明，法治思维是建设社会主义法治国家的必然选择。

法治思维符合建设社会主义法治国家的要求。法治意味着理性之治，法治不仅要求依法而治，还要求把法律理性融入到社会生活的各个方面。我国在1999年修宪时就将“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略正式写进了宪法。法治成为我国宪法的一项基本原则和指导思想。十五大报告指出:依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实行社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。上述规定揭示了依法治国的内涵和基本要求。

法治思维有助于提高执政者的执政水平。依法治国最重要的价值要求就是依法行政。在现代法治社会中，行政机关掌握了最重要的和最有影响的公共权力，因此，行政机关的行政行为是否能够自觉地接受法律的约束，法律优先原则和法律保留原则能否在行政法律制度中得到肯定，是依法行政的一个重要评判标准。传统的人治思维方式向法治思维方式的转变对执政者提高执政水平具有重要意义。领导干部只有掌握法律理论、树立法律意识、熟知法律规范，才能真正做到运用法治思维和法治方式推动经济社会发展。

法治思维有利于缓解社会矛盾，实现公平正义。随着我国改革开放的不断推进，一些社会矛盾如贫富差距加大、住房医疗教育等民生问题、劳资纠纷持续增加以及暴力事件频仍等已经引起全社会的广泛关注。这些矛盾的不断出现无不拷问着社会公平正义的实现与否。法治思维是以合法性为判断起点，而以公平正义为判断终点的一种逻辑推理方式。执政者只有具备法治思维，才能做到运用法治思维处理各种复杂问题，运用法治手段化解社会矛盾纠纷，运用法律法规维护社会秩序，进一步增强社会责任感，促进社会的公平正义，形成法治社会的良性循环。

执政者的法治思维对全社会法治理念的养成具有推动作用。法治的实现，不仅仅依靠建立一套完备的法律体系，更重要的是使法治成为一种普遍的行为模式。要做到这一点，不仅仅需要执政者具有法治思维，还需要法治思维成为一种全社会普遍的思维模式。而执政者的思维模式的转变对全社会思维模式的转变至关重要，其原因在于执政者作为权力实际的运行者，一举一动都会影响到政府的权威性和公信力。其在法治思维影响下的法治行为，必然会为社会传递法治的正能量，从而促进全社会法治思维和法治习惯的培养和养成。