2019国家公务员考试常识之中国农业政策史

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　　（1）先秦：西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。

　　（2）秦汉：秦朝实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役；汉代农民的负担，主要有田租（较轻）、人口税（较重，含算赋、口赋）、更赋（代役钱）、杂税、杂役。

　　（3）隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。实行租庸调制的意义是利国（保证了国家财政收入，巩固了国家统一）利民（保证了农民劳动时间，促进了农业生产发展）。由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。

　　（4）宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。

　　（5）明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减轻农民负担，松驰依附关系；适应商品经济，有利农商资萌。清初，康熙帝实行“更名田”并固定人丁数，雍正帝推行“摊丁入亩”，征收统一的地丁银。意义：人头税已全废除，人身控制更松驰；促进农业发展，激化人地矛盾。

　　中国近现代史

　　（1）半殖半封开始时期：太平天国《天朝田亩制度》在土地方面，根据“凡天下田，天下人同耕”和“无处不均匀”的原则，以户为单位，按人口和年龄平均分配土地（土地私有制）；在产品方面，根据“天下人人不受私，物物归上主”的原则，每户留足口粮，其余归圣库（产品分配公有制）。

　　（2）资产阶级民主革命时期：同盟会政治纲领（三民主义）中包含“平均地权”（民生主义）规定现有地价归原主，增涨地价归国家（卖主变为资本家，买主就是资本家，国家财政有保障）。这是资本主义的土地纲领。

　　（3）国共十年对峙时期：革命根据地的土地革命路线规定：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。意义：调动了一切反封建因素，保证了土地革命的胜利。

　　（4）抗日战争时期：抗日根据地的土地政策：地主减租减息，农民交租交息。意义：减轻封建剥削，提高农民抗日和生产积极性；保障地主利益，有利于联合地主阶级一致抗日。在沦陷区，日本侵略者强占大量耕地，用于修建公路、封锁沟和飞机场等，或者分配给日本移民使用；极低价收购农产品，甚至无代价征收；对上海、北平等沦陷区城市居民，实行标准极低的配给制。在国统区，国民政府采取“粮食征购”（低价向农民强制征购粮食）、“征借”（强行向农民“借粮”，不付现金和利息）等手段，加重对农民的剥削。

　　（5）解放战争时期：解放区土地改革，按1947年《中国土地法大纲》，没收地主土地，废除封建剥削，实行耕者有田，农村人口平分。贯彻解放区土地改革总路线：依靠贫雇农，团结中农，消灭封建剥削，发展农业生产。意义：使解放区一亿多无地和少地的农民分到了土地，激发了农民革命和生产的积极性，成为解放战争迅速取胜的可靠保证。

　　（6）向社会主义过渡时期：建国初土地改革，《中华人民共和国土地改革法》规定废除封建剥削的土地所有制，实行农民阶级的土地所有制。特征：保存富农经济，政治上中立富农。意义：彻底废除了封建剥削的土地制度；解放了农村生产力，为农业发展和国家工业化开辟了道路。土地改革以后，引导农民开展互助合作运动，大规模兴修水利，发展生产；国民经济恢复时期涌现的农业劳模是耿长锁。1953至1956年开展了对农业的社会主义改造（农业合作化），其原因有：国家对商品粮和工业原料的需要急剧增加；分散落后的小农经济束缚了农村生产力发展，难以满足国家经济建设发展的需要。采取“积极发展稳定前进”的方针，实行“自愿互利”原则，方法是“典型示范逐步推进”，主要步骤有：互助组—社会主义萌芽；初级社—半社会主义性质；高级社—完全社会主义性质。到1955年，全国掀起农业合作化高潮。

　　（7）社会主义建设探索时期：人民公社化运动的特点是一大二公（规模大、公有化程度高）和一平二调（绝对平均分配、无偿调用公私财产），以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误严重泛滥。结果：严重损害了农民利益，影响他们建设社会主义的积极性。

　　（8）社会主义建设新时期：农村经济体制改革，首先在安徽、四川试点，试行包产到组、包产到户的农业生产责任制，最后形成了以家庭联产承包责任制为主要形式的责任制（土地所有权和经营权分离），发展乡镇企业和非农产业，使农村改革向专业化、商品化、社会化方向发展。结果：调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展。

　　（9）本世纪初：提高农业科技含量，发展优质高效农业，进行退耕还林还草和退田还湖等生态工程，废除农业税、实行农村低保和农村合作医疗等方面工作陆续展开，农村经济正向更健康有序的方向发展。

　　看完以上知识点，下面来几道题巩固一下吧。

　　刷题巩固
　　1、（2017年422联考）下列不属于开始于两汉时期政治经济制度的是：
　　A. 刺史制
　　B. 察举制
　　C. 一条鞭法
　　D. 编户齐民

　　【答案】C

　　【解析】
　　C项符合题意：“一条鞭法”是明代嘉靖时期确立的赋税及徭役制度，由桂萼在嘉靖十年(公元1530年)提出，之后由张居正于万历九年(公元1581年)推广到全国。新法规定：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳。这样大大简化了税制，方便征收税款。同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。
　　A项不符合题意：刺史制度是汉武帝在秦御史监郡和汉初丞相史出刺基础上的独创，是君主专制主义中央集权的产物。
　　B项不符合题意：察举制是中国古代选拔官吏的一种制度，确立于汉武帝时期。察举制不同于以前先秦时期的世官制和从隋唐时建立的科举制，它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
　　D项不符合题意：编户齐民是汉代政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。
　　本题为选非题，故正确答案为C。

　　2.关于我国古代税制，下列说法不正确的是(   )
　　A.西周井田制中的公田收获全部交给周王
　　B.春秋时期鲁国开始实行的初税亩是我国田赋制度的开始
　　C.明朝曾经实施“一条鞭法”的税收制度
　　D.清朝的“摊丁入亩”税制是把丁税摊入地亩之中统一征收

　　【答案】A

　　【解析】 井田制有两种不同的区划，一种是“十夫有沟”，即国中平民的份地。其收入要上缴国家十分之一，作为贡税，以充军赋。另一种是“九夫为井”，即国家将方里土地按井字形划为九区，中一区为公田，余八区为私田分授八夫；公田由八夫助耕，收获全部缴给领主。无论哪种形式，都不是将收获全部交给周王。故本题答案选A。

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