专家谈公务员辞职：进进出出是正常现象

2014年以来，国家公务员辞职的新闻不时引发公众的关注，不仅因为人数比较多，更是因为反腐力度不断加大，中央“八项规定”逐渐变成常态要求，外界对官员辞职的原因存在遐想，“官不聊生”“公务员日子不好过”等言论充斥网络。不过，在政界、学界人士看来，无论是官员“弃政从商”，还是富家子弟争当公务员，都是正常现象。

对于国家公务员辞职的动机，专家们表示除了反腐败营造的职业环境变化外，双轨制改革可能造成的福利减少、收入偏低、晋升机会少等都是重要因素。

公务员辞职潮来临?

近期温州官员周慧的辞职引发广泛关注，其实他只是今年以来众多辞职公务员中的一个。今年2月，广州萝岗区副区长王建新辞职，当时有消息称其将“跳槽”至央企中国建筑工程总公司，这也是此前半年内广州第四个离职的处、厅级干部。

而在王建新之前，去年9月，被称为“警界新星”的原广州公安局政治部人事处处长陈伟才辞职，任格力电器副总裁。

今年3月，杭州金融办副主任俞胜法加盟阿里巴巴，也曾引发关注。而称得上今年以来首例中央部委高官“弃政从商”的，当属前国家质检总局新闻发言人陈熙同出任360公司副总裁。

就在今年6月，北京一在基层工作16年的法官张伟也脱下法袍，转型做律师。

“公务员现在能进能出，在职业选择上有很大空间，这是很正常的现象。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受《中国经营报》记者采访时表示。

与普通公众的唏嘘不同，采访中多位专家认为，公务员辞去公职因素较多，也表明进出渠道顺畅。

“党的十八大以来，中央明显加大反腐力度，使得官员不好当;转变工作作风，严格执行中央‘八项’规定，公务员灰色收入拿不到或减少，再加上公务员群体容易受到公众质疑;中央加大查处裸官的力度。这种大环境的改变，一定程度上与官员辞职有关。”

汪玉凯说，所有迹象表明，国家正在加大对公务员队伍的治理力度，所以会出现“大浪淘沙”的现象，而部分公务员，尤其是在一定领导职位上的官员也会权衡自身在政界发展的前景。

汪玉凯还分析，今年辞官的多为年富力强的官员，这些人在其他领域也容易做出成绩。

中央党校理论法学教授林喆，则对公务员辞职现象轻描淡写：“很正常的现象，原因也多样，有的受不了竞争的压力，有的受不了反腐的高压态势，有的是有更好的去处。”她甚至认为，作为职业选择，这不足以公众过度关注。

不过，作为反腐专家，林喆也坦言，公务员辞职与反腐力度加大有一定关系。

据媒体统计，截止到7月21日，今年以来已有20名省部级以上官员被查处。

“现在有些官员，什么都想要，为官和发财是不兼容的。”林喆说。

在舆论关注周慧等地方官员辞职事件时，很自然地会提及此前我国曾出现的公务员辞职潮。有观点认为，我国曾出现三次公务员辞职潮，分别出现在上世纪80年代中后期、90年代初和21世纪初。

据人社部的数据显示，1992年，有12万公务员辞职下海，1000多万公务员停薪留职。据新华社报道，从2000年1月到2003年6月，全国各地(不包括中央部委及所属单位)共有10304名科级以上党政领导干部辞职“下海”。

有观点认为，公务员“下海”，在某种程度上打破了“官本位”观念，为解决干部能上能下、能进能出提供了新途径。

1998年，我国政府机构改革全面开始，公务员队伍开始重组。官方数据显示，截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

但随着这轮精简机构的运行，国家行政学院教授竹立家认为，政府权力不但没有收缩，反而扩张较快。“新世纪以来，‘官本位’回潮较严重。”

即便辞官新闻频发且备受关注，但竹立家和林喆都认为，目前的公务员辞职只是个案，还没有迹象表明将出现新一轮辞职潮。

“在国外，1‰到2‰，甚至5‰的公务员辞职率，都是很正常的。”竹立家说。

对此，汪玉凯有不同的看法。他认为，目前有出现新一轮公务员辞职潮的趋势，但又与上世纪90年代的大环境有所差别。“当前对公务员队伍有更加严厉的要求，要求公权力更加公开透明，这会迫使很多公务员权衡自己的发展，也有了更多职业选择。我觉得这是好事，职业分化后再整合，公务员队伍的整体素养会得到很大程度的提高。”汪玉凯说。

专家：公务员工资横向比较不很低

值得一提的是，随着机关事业单位社保、养老金制度与企业并轨改革信号的传出，这种改革预期为很多公务员离开体制提供了“定心丸”。

“过去有后顾之忧，因为在党政机关，社会保障是机关系统内的，一旦离开机关后，社会保障归零。所以即使发展不顺畅、工作环境不舒服，公务员也不愿意离开机关。“汪玉凯分析。

记者注意到，无论是上世纪90年代初，还是近几年，辞官的去向多半是转身商界，而薪酬待遇高是绕不开的话题。

此前汪玉凯在接受本报记者采访时就表示：“一个部长年薪几十万元，但同级别的国企高管，年薪可能高达上百万元，甚至上千万元。”

北京基层法官张伟在6月24日自己的微博中，晒出了辞职前的最后一张工资条：实发收入5555.8元。虽然在媒体采访中他一再强调，辞官“真不是钱的事儿”，但基层公务员薪酬低却是老生常谈。

“任何国家的公务员薪酬与经济发展状况应该相一致。总体来讲，我国公务员薪酬在职业间横向比较并不很低，但是基层公务员收入确实较低。竹立家表示：“公务员薪酬改革，提高基层公务员待遇是非常合理的。

国家公务员局的信息显示，截至2012年年底，全国公务员总数已达到708.9万人，超过90%属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。