新气象·新问题·新任务——2013年国考申论刍议
来源：考德上公培时间：2013-01-30
2013年国考落幕。对真题进行客观分析、中肯评价，对于提高命题质量，选拔优秀人才，用好考试指挥棒，提高复习效率都有一定的价值。为此，我将就这次国考申论试题谈一谈个人粗浅看法。
试卷“稳定”的部分，考德上公培网站有分析，在这我就不赘述。我主要从新气象、新问题、新任务三方面来谈。
一、新气象
1.省级以上与地市以下区分度明显。如何从命题中体现出省级以上与地市以下岗位要求的不同，前几年国考命题都没有在实践上有所突破。今年在这一方面有了可喜的变化。主要表现在两方面：
一是阅读量差距大。阅读量的背后反映出应考者处理材料的效率。我们用一个表格来展示：
| 2013 | 2012 | 2011 | 2010 | |
| 省级以上 | 9000 | 6700 | 7700 | 6800 |
| 地市以下 | 7300 | 7000 | 7700 | 6700 |
二是省级难度系数明显要高。省级试题，可以说有一道大作文，两道小作文。“为志愿者写妈祖文化讲解稿”， “为网站写鹤溪缸窑介绍短文”与过去命题或有内容框架提示，或只要写内容要点不同，要求都是较为真实的文本。
2.基层导向得到较好体现。如何从基层选拔人才，如何引导有志青年去基层服务，除了倡导外，这次命题做了一个最具有价值的尝试。不管是地市级还是省级，在命题中凸显了身份和对象意识。如省级第二题“你是某市地方文化保护工作人员”，第三题“为志愿者写妈祖文化讲解词”，第四题“以村官身份，为政府，向社会介绍缸窑”，地市第四题“作为文化局的干部给村官和社区人员培训班做讲话”等，有基层工作经验的人，明显更有经验，更有体会，更有优势。
3.题型与分值变化。这方面主要有三点需要关注。一是题型首次没有出现标准的对策题，考查阅读理解能力的“解释性分析”从地市试题中消失，而归纳概括题明显增加，贯彻执行题省级出现两道。二是作文分值首次突破40分底线，落到了35分，这会不会成为趋势，我们拭目以待。不过地市级作文35分，有待商榷，因为第四题写“讲话稿”也只要求“分条作答”，不像省级的有“表述生动”“表达简明”的要求，以其他题目来考查“语言表达能力”。三是过去四道大题五道小题，现在改为五道大题。不过这点变化没有实质意义。当然蕴涵着人文关怀，防止考生过去那种把第一大题第二小题答到第二大题去，造成两道题不得分。
4.省级地市话题统一。省级地市话题2010年以前都是同一问题，2007年“土地问题”，2008年“怒江水电开发”，2009年“粮食安全和产业升级”，2010年“海洋保护和开发”。2011年、2012年又从不同话题切入（下边有分析）。而这中间，从2010年省考联考以来，都体现为选取相同问题来命题，2010年水价问题，2011年人口普查，2012年善待动物，2012年秋季孔子学院建设等，只是不同省份命题的切入点稍有不同而已。
二、新问题
1.话题选择有“江郎才尽”之嫌。虽然这次话题选择上，紧扣时政热点，响应了十七届六中全会文化体制改革、文化大繁荣，十八大五位一体“文化建设” 的号召；但是从2010年江西“红色旅游”、福建“文化创意产业园”、广西“非物质文化遗产保护”开始，到2011年安徽“乡村旅游与乡村文化”，吉林“让幸福落地，让文化生根”，2012年江西“文化产业与江西经济”，而到2011——2012年国考都站在文化高度看待问题。2011年国考省级“大黄河文化圈”“弘扬黄河精神”；2011年地市“农村文化失根”；2012年省级“社会主义核心价值体系”；2012年地市虽然考的“应急管理”，但与“忧患意识”“生命意识”丝丝相连。而这次部分材料竟然不可思议的与2012年秋季联考如出一辙。
命题人以及最后把关的国家公务员局，可能自得的认为是反猜题。但是，作为国考，能不能了解既往国考、省考历史，深刻把握世情、国情、党情、社情的新问题、新挑战、新任务，以更宽阔的视野，更多接地气的角度，更具有创意的角度来命题，对于未来命题人不可不深思、慎思。
2.材料欠加工。申论材料多有从互联网一字不改的照帮，没有进行必要的加工。这是此前国考中极为罕见的，即使在省考命题中也是较为少见。由此可见，命题的仓促以及某种程度的草率。毕竟新闻的稿件，词条释义与命题有差距。
3.对考纲理解准确度有待商榷。考纲2010年颁布以来，这几年只字未改。是考纲滞后于现实需求，还是考纲的释义解读多元，总体感觉此次命题考纲精神并没有充分体现，如地市试题缺乏“解决问题”能力考查，即使你可以狡黠的认为融入到其他的题目之中。省级以上很难反映出对“发现问题”能力的考查，到更倾向于“贯彻执行能力”的考查，而地市级则反而更多一些全球视野，如“汉语生态环境问题”思考，“法国保护本国文化做法”借鉴。
4.试题命制科学性有待提升。这种不科学性主要表现为两点。一是题目命制不公平。省级以上第三题“写妈祖文化导游稿”，由于针对性材料没有什么干扰，那么对于旅游专业的考生、或者是导游职业人员就有利多了，这就是命题本身的不公平。二是题干与材料之间的匹配科学性有待提升。地市级试题第四题，为村官和社区工作人员做文化发展讲座。而针对性材料几乎全是宏观性材料，对于社区、村组的实际情况几乎没有信息来支撑。这样写出来的讲稿也是“假大空”。
三、新任务
1.加大对国考命题的研究。“凡进必考”作为法律要求，必将深远影响到我国公务员的选拔。为什么考，怎么考，怎么命，申论命题科学何在等问题，我们有必要作为一门严肃的学问来研讨。要开门研讨，而不是闭门座谈，要集纳官方、学术、民间的多方智慧，只有这样才能越来越找到一条更科学的命题、选拔之路。这就需要国家公务员局敢于进一步“解放思想，与时俱进，勇于创新”。
2.第一时间公布试卷。当试卷已经不是秘密的时候，我们为什么不能像高考一样，在当天把试题公布呢？包括行测的选项的答案。航母战斗机起降都放在“焦点访谈”谈了，试卷公布为什么还要遮遮掩掩呢？当然，行测选项的理由，申论的答案，还是不公开为好。是机密的归机密，该公开的就公开。大家要议论，就要让人议论。“让人说话，天不会塌”， 何必有那么多的顾虑？
3.考生踏踏实实读书。从申论命题的现实情况和走向来看，抱着“万能法则”，不踏实学习，想投机取巧，不能在学习和工作中不断提升信息处理能力、文字表达能力的人，想成为一名国家公务员的梦想，真有可能就只是梦想罢了。
“桐花万里丹山路，雏凤清于老凤声”。此次命题有了许多新探索新气象，“清于老凤声”并不等于就“优于老凤声”。面对申论命题的新问题，新任务，命题改革要“不懈怠”，也要“不折腾”；有了新突破，也要有不断的新成果。