2015年国家公务员考试申论热点:假公章 一箩筐

假发票、假合同、假文凭等各种假凭据的出现严重干扰了社会生活和经济秩序，也给国家、企业和个人造成了重大的经济损失，而帮助假凭据生效的则是假公章。印章业及法律界专家认为，假公章泛滥暴露出目前公章管理制度缺失、行业内部混乱、公章制作技术落后等问题，加速公章管理改革，整顿行业秩序，革新公章制作技术，从源头上杜绝造假已刻不容缓。

假公章成为假凭据的“通行证”

中国刑警学院教授孟昭武告诉记者，近年来，随着各种诈骗案件的发生，假发票、假合同、假证件、假文凭、假批文进入人们的生活中，所有这些假凭据能够在社会上畅通，就是因为盖了所谓的公章。“显然，假公章成为假凭据的通行证。”

有资料显示，仅2012年当年，各地公安机关共破获制贩假证刑事案件7957起，抓获各类涉案人员2.1万余名，收缴各类假证件、假印章375万余件，查处买假用假人员1.8万余名。

“公章私用”及私刻公章为不法分子留下作案空间。2011年深圳一家企业因资金链断裂，利用在地摊刻的“萝卜章”伪造证明文件，骗贷8970万元。2012年大连破获的最大一起制售假发票、假证件案件，查出假印章3万余枚。

辽宁省社会科学院经济研究所研究员张万强介绍说，近年来，我国发生的假发票案，金额动辄数十亿、上百亿元。2013年山东警方破获一起涉案价值13亿余元、销售区域覆盖全国的特大假发票案，犯罪团伙从2009年开始制售假发票，先后伪造国家机关及企业印章800余枚。据国家税务总局统计，2013年1月至7月，全国共查处制售假发票和非法代开发票3914万余份，发票造假数额之大令人震惊，这些假发票上面盖的都是假公章。

假公章还严重损害企业及投资者的利益，依靠假公章一旦实施诈骗得呈，顷刻间便会使企业及个人蒙受巨大损失。

张万强说：“假公章泛滥更大的破坏还在于对社会诚信的侵蚀和道德底线的损毁，公章虽小，事关重大。”

假公章横行的三大原因

在印章行业工作近50年的中国印章行业协会会长曹大东认为，造成假章横行的原因主要有三个：

一是监管不力。曹大东介绍说，目前公章管理的规定落后、标准落后。据介绍，国家最新出台的相关规定距今已经15年。2000年公安部下发通知，要求在全国范围内推广实施印章治安管理信息系统，为社会公众及执法管理部门提供印章管理、查询服务，震慑不法分子。但据记者了解，全国推广印章治安管理信息系统程度不同，有的推广较好，有的流于形式，有的干脆不用。监管不力及系统标准落后致使公章犯罪没有从根本上得到制止。

一位从事印章行业多年的人士告诉记者，部分地方管理机关利用监管之便公开或背后抽取管理费，导致公章价格畸高，管理松懈、私刻泛滥。

曹大东介绍说，工商、公安、税务、银行等部门在公章刻制和使用衔接上存在漏洞，工商有企业的资料，却不知道企业的公章是否经过公安部门审批;同样，公安部门审批公章时，却不了解工商部门的意见。税务，银行等部门仍依靠传统的鉴别方法很难鉴定公章的真伪。

印章业内人士普遍认为，公章审批管理“事先失控”;使用过程中，又没有更好的办法对公章进行有效鉴别，使用监管又是“事后真空”。

二是行业混乱。上海印章行业协会副会长徐勇勤介绍说，由于历史的原因，现在印章行业的特点是规模小，店铺多。“90%左右都是小个体店或夫妻店。刻章技术含量低，生产成本低，一枚印章材料成本几元至十几元，设备最便宜的只有几百元，几分钟就能制成1枚印章，买台设备在家都能做印章。”

徐勇勤说，与行业门槛低相比的是印章行业的暴利，每个公章价格至少近百元，部分省市卖二三百元，有的最高卖到近400元一枚。在这种情况下，大量的未经公安部门批准的刻字店开始私刻公章，有的企业为了逃避管理部门的管理费更私刻公章而不在公安部门备案。

三是技术落后。中国印章行业技术工艺国家标准编委会主任、天津印章行业协会副会长董凝瑞说，假章满天飞的根本原因，在于不能对公章印迹进行有效的技术鉴别。我国的公章刻制技术已经远远落后于时代的发展，在信息技术高速发展的今天，很多地区公章刻制还停留在传统的操作层面上;识别真伪方法落后，仅靠简单的印迹图形识别，已无法应对成熟的造假技术，往往只能盲目信任，加上犯罪成本低也给不法分子留下了可乘之机。

公章管理亟待技术革新支持

最高人民法院应用法学研究所博士后杨锦炎认为，公章管理制度改革、技术革新迫在眉睫。

一是加强管理。杨锦炎说，公章制作应如同身份证、护照、驾驶证的制作一样，必须具备特有的资质、专用设备和专门人员以及严密的监控措施。实行统一审批、统一制作和统一管理，建立完整的公章档案库，形成高度系统化的公章管理机制。政府要提高公章刻制企业的准入门槛，合理布局、严格管控，不能随便将公章制作权下放到小个体店、夫妻店，尤其是有私刻公章行为的企业应坚决拒之门外。

二是进行技术革新。徐勇勤说，先进的电脑复制技术已经可以轻松再现任何“印迹”，用物理比对“印迹”的印章防伪之路，已经走进了死胡同。“要研究能对‘印迹’进行100%有效鉴别的公章防伪新技术，从而彻底铲除利用公章进行犯罪的土壤。”

曹大东说，目前国内一些行业机构也在尝试研发新的印章刻制技术，大连声鹭科技有限公司的“智能印章”创造性地抛弃物理比对“印迹”的方法，第一次将电子数字标签引入公章制作，保证了对公章和印迹进行100%的有效识别。“只有出现技术上的革命性创新，传统印章行业才能登上新平台。”

三是加强印章立法工作。杨锦炎说，我国公章的现行管理规定，由于颁布的时间较早，规定的内容不够详尽，目前已经严重滞后。通过立法明确公章管理的政府职责，形成行之有效的政府监管机制;加强对公章制作企业的监管，促使其依法运营，遏制私刻、乱刻等违法行为;规范公章使用行为，促进单位公章使用与管理走向规范化;通过立法明确公章的信息化管理、认证等服务的法律地位，建立全国统一的公章信息化管理体系。