2014年公务员考试行测常识判断学习笔记之行政法
来源：考德上公培时间：2014-03-14
2014年公务员考试行测常识判断学习笔记之行政法
行政法概念 (规范行政机关)
行政法的基本特征：意志性，执行性、法律性、强制性。
行政法的基本原则：
1、行政合法性原则(主体、职权、程序和后果)——基本原则
行政法规定的就是行政行为的合法性
几项具体原则：
(1)越权无效原则。越权无效原则指行政主体在职权范围之外实施的行政行为，不具
有法律效力。越权行为包括无权行政和越权行政。
(2)公正程序原则。公正程序原则公正程序原则的含义是行政主体行使职权必须符合
法定行政程序，公正无偏私。它体现在：回避制度(有私交或私仇);辩论制度;救济制度。
2、行政合理性原则(目的法定、动机正当和内容客观适度合乎情理，不能超越)
3、行政应急性原则(应急性环节上才形成行为)gwyzk.com
行政法主体
一、行政主体(必须满足4点)：
1、组织;2、行政职权;3、自己的名义;4、独立承担责任。
行政法的被告都是行政主体(组织)
行政主体包括行政机关和其他行政主体(受委托的行政主体)
行政授权与行政委托的区别
行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。行政处罚可以委托事业单位。
二、行政相对人(行政机关作出行政行为的对象)
行政行为：行政行为是指行政主体行使行政职权所做出的能够产生行政法律效果的行为
行政行为：拘束力，公定力(法定，强制，不通过法律无法撤销行政行为，只有通过法定程序才能撤销)和执行力
行政行为的分类
根据行政行为是否具有主动性，可将行政行为分为：依职权行政行为与依申请行政行为
根据行政行为是否具有特定对象，可将行政行为分为：抽象行政行为与具体行政行为
根据行政行为是否具有特定形式，可将行政行为分为：要式行政行为与不要式行政行为
抽象行政行为(非具体)
1.抽象行政行为，又称为行政立法行为
抽象行政行为的种类：
(1)行政法规;
(2)行政规章(包括部门规章和地方规章)
2.具体行政行为
具体行政行为的种类： 行政许可(许可范畴);行政确认;行政征用;行政征收;行政征购;行政强制;行政奖励;行政合同; 行政裁决;行政处罚;行政复议(不服结果，提出复议)等。
行政许可
1.行政确认：
(1).对权属的确认，如对土地所有权、使用权的确认;对房屋所有权的确认等。
(2)..对法律关系的确认，如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。
(3).对法律事实的确认，如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。
企业登记属于确认主体资格的行政许可，而房屋产权登记是确认民事权利的非行政许可，很难作为判断标准。
2行政许可的设定 (行政管辖是不是有权限，到底能不能管辖，能不能成为行政行为，行政许可的设定是有法可依的)
(1).法律、行政法规
(2).国务院的决定(必要时)
(3).地方性法规、省级政府规章(1 年)：不能设定全国统一的资格和资质，不能搞地方保护;
(4).部委规章不能设定
比如工商局不能管养鸡，能管卖鸡的过程
地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章： 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可; 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务， 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。gwyzk.com
法条
第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：
(一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;(上班不上班，睡觉，吃饭)
(二)市场竞争机制能够有效调节的;
(三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;(比如管辖委员会，自立机构等等)
(四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。
行政许可的期限：
当场受理，当场决定(50块以下的罚单当场交)
不能的，一般 20 天，关联审批 45 天 行政许可和行政监督一律不能收费，法律，行政法规除外。 行政决定应当公开，公众有权查阅。
法条
第二十五条 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则， 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
期限
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
第二十六条，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
法条
第四十三条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的， 依照其规定。
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
法条
行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人，利害关系人享有要求听证的权利;申请人，利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。
申请人，利害关系人不承担行政机关组织听证的费用
第四十八条 听证按照下列程序进行(简单了解)：
(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关
系人，必要时予以公告;
(二)听证应当公开举行;
(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申
请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避;
(四)举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，
申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证;
(五)听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。gwyzk.com
行政处罚
行政处罚的种类：
1、人身罚(拘留)非刑事机关作出
2、财产罚(罚款、没收)
3、行为罚(停产、停业;暂扣或吊销营业执照)
4、申诫罚(警告)
法条：
第八条 行政处罚的种类：
(一)警告;
(二)罚款;
(三)没收违法所得、没收非法财物;
(四)责令停产停业;
(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;
(六)行政拘留;
行政处罚设定：
第九条 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须 在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。
第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院 部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政 处罚。罚款的限额由国务院规定。
行政处罚程序
简易程序：公民 50 元，法人 1 千元或警告
一般程序(普通程序)：说明理由并告知权利，其中涉及听证制度。
公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安 管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
行政处罚听证
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应 当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人 不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：
(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;
(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点;
(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行;
(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;
(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理;
(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;
(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
第四十三条 听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。
治安管理处罚 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安 机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或 者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并 告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼
治安管理处罚
第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。(情节再严重就是刑事，要学会区分)
治安管理处罚的种类分为：
(一)警告;
(二)罚款;
(三)行政拘留;
(四)吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚(时效为6个月)
治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安 派出所决定。
第九十二条 对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
第九十三条 公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的， 可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管 理处罚决定。
第九十四条 公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意 见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;违反治安管理行为人 提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
治安管理处罚 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安 管理行为人有权要求举行听证;违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举 行听证。
第九十九条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
第一百条 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。 治安管理处罚 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。gwyzk.com
行政复议
对行政行为不服，向其上级机关或法定机关提出申请。 行政复议的申请人(行政相对人)与被申请人(做出行政行为的机关)的确定
行政复议的原则：
1、全面审查原则：合法性和合理性
2、不适用调解原则：(行政复议后不能调解，终止判定)
3、不停止执行原则：(复议期间，行政行为不停止执行)——拖也拖的受不了。
4、举证责任倒置原则(由行政主体举证为何这么做的依据，而非行政相对人)
行政复议管辖
1、如果政府的工作部门，就该部门的本级政府或者上级主管部门;
2、如果海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导和国家安全机关的行政行为，就上级工作部门;
3、如果各级政府，就向上级政府;
4、行政授权和行政委托组织的复议管辖;
5、共同行政行为的复议管辖(共同的上级);
6、撤消的行政行为的复议管辖等(由上级工作部门)。
行政复议程序
申请期限：60 天，决定期限：60 天
行政复议决定包括：维持决定、撤销决定、变更决定和确认行政行为违法决定和履行决定。
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