2014国家公务员考试申论热点时评(9)

来源：考德上公培时间：2013-10-19

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热点时评：旅游乱象：须清理深层利益

据央视10月6日报道，云南香格里拉“一日游”已经变成一场梦魇。先是导游强迫游客接受藏民家访的“自费项目”，不接受即被中途赶下大巴；游客到迪庆州旅游局投诉时，执法人员非但不主持公道，还威胁和辱骂摄录的游客，“我说拘留你就拘留你！”并要求这样的游客“滚蛋”。
      最新消息显示，媒体曝光之后，云南各级领导先后批示，迪庆州迅速成立工作组，涉事旅行社被处以10万元罚款，停业整顿1个月，涉事导游被吊销证照，辱骂游客的执法人员则被调离。
      云南方面的反应确实很快，只是这样应急式的“迅速查处”，公众并不完全满意，反而留下不少疑问。针对具体现象“下猛药”、课以重罚，固然也很重要；但根治旅游乱象的关键，更要挖掘这一事件暴露出的深层利益链条，并进行治理。
      从游客的反映以及当地村民的介绍看，当地游客被强制消费的现象，并非只是媒体曝光这一起，而是由来已久，“每天都有游客被赶下车”。这一点，连迪庆州那位凶悍的旅游执法人员也习以为常，甚至还认为游客只要交钱就万事大吉。可见，这一事件并非一时的偶发之过，而是有着一个相对固化的“潜规则”，强制消费应该有着更深层次的利益格局。

      比如，旅行社要求游客必须缴纳280元至380元的藏民家访费用，且声称这是“行政性的变相收费”；导游则以“下车”、“刀架在脖子上”等威胁性话语胁迫游客再行缴费；而旅游执法人员则奉劝游客放弃理性消费……这中间显然存在着一条若隐若现的利益链。
      表面上看，这种乱象可能只是体现为个别旅行社、导游、执法人员的言行不谨，而根子却仍在于当地旅游市场监管一直以来的松弛乃至纵容。不客气地说，相关各方在当地已经形成了侵犯游客利益的“共谋机制”。旅行社、导游的猖狂，只不过是公权力缺乏约束的结果罢了。
      也因此，当地不能仅以罚款、调离了事，而应深入调查背后的利益勾连，彻底打破这种地方性的旅游利益“共谋机制”，在还外地游客一个公平公道的旅游环境的同时，也为当地奠定更长远的市场规则的旅游预期。
      比如，旅行社所说的“行政性的变相收费”，究竟所指为何？这笔钱有着怎样的分配格局？又如，那名旅游执法人员暴戾的底气又是什么？“调离”算是处罚还是一种“障眼法”？还有，当地平时是如何对待游客的投诉的？有没有常态化治理做法？
      一地的旅游环境不是一两次排查就可以优化的，但却可能经由一件件的恶劣事件迅速劣化。若想杜绝饮鸩止渴式的盘剥之举，斩断隐秘的深层利益链条，真正廓清旅游市场的秩序，除了不断清除那些害群之马，更主要的还是要立足常态管理，尊重规则，严明法纪，约束公权力。