《申论好文章》第一季初级阶段第二期申论试卷

考德上公培《申论好文章》第一季初级阶段申论试卷

   (第二期2月25日-3月1日）

 

    注意事项

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    二、给定资料

    材料一：驾车快要接近停车线时，交通信号灯转为黄灯，此时该继续通行还是停下等待？对于这样的情况，不同的司机、在不同的状况之下，有不同的选择；不同地区的交警有不同的执法规则；不同的法律从业人员，对法律法规的理解也不同。

    日前，浙江海盐的一位法律工作者，因为在路口遭遇黄灯后继续通行，受到了公安机关的处罚，他认为公安机关执法不公，并为此提出了行政复议直至行政诉讼。

    这起颇受瞩目的案件终于有了结果，二审法院维持了一审判决。法院认为，相关法律规定应理解成“黄灯亮时，只有已经越过停止线的车辆可以继续通行，除此之外，车辆不得继续通行。”

    然而，现实中的争议和讨论并未随着该案审结而停止，闯黄灯究竟应不应该处罚，反而在社会上引起更大的争议。

    据北京某媒体记者从北京一线交警处了解到，北京市专盯“闯红灯”的电子眼全部从红灯开始记录违法行为，黄灯亮起的时间一般为4秒钟，民警明确：车辆在黄灯时通过不会拍摄记录，也不进行处罚。

    日前，北京、上海多位法律工作者就此阐述了各自的观点。他们从不同角度对“闯黄灯”的理解和认识，也许正是引发这起争议的关键。

    闯黄灯被处罚有无法律依据？

    秦建铭：我认为处罚闯黄灯是有依据的，虽然 《交通安全法实施条例》只是规定 “黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，但未明确规定 “未越过停止线的车辆禁止通行”，因此对闯黄灯进行处罚，牵涉到法律解释的问题。

    从法律解释的角度来看，结合绿灯通行、红灯禁行的规定，以及 “黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”的文义，显然 “未越过停止线的车辆禁止通行”亦是该法条的应有之义。假如不论是否已越过停止线的车辆在黄灯时都可以继续通行，黄灯就变成和绿灯完全相同的信号了，该条款针对黄灯的规定也就没有意义了。

    从立法的角度来看，法条恰恰是漏掉一句明确禁行的规定，导致了目前的争议和讨论。

    庄毅雄：对于公民来说，法无禁止即自由。我国交通法律、法规并没有任何黄灯禁止通行的明文规定。《交通安全法》第26条规定： “交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”无论从立法还是实践来看，法律的规定其实很清楚，即绿灯通行、红灯禁行，在黄灯这一“警示”灯之下，应当谨慎通行。事实上，在浙江海盐案例被拿出来讨论之前，无论驾驶者还是交警都是这样执行的。

    对《交通安全法实施条例》相关规定的理解，关键在于一个“时”字。所谓 “黄灯亮时”，指的并不是黄灯亮的那一刹那，而是信号灯处于黄灯时。也就是说只要是黄灯状态，越过停车线的车都可以通行。只不过此时驾驶员应当明确的是，红灯马上就会出现，而只要红灯一亮，车辆就禁止通行。如果此时去“闯”，其实是我们平时所谓的“闯红灯”。所以，严格来说，我不认为存在“闯黄灯”这一概念。

    为什么“时”应该这么理解呢？很简单，看该法条前后关于绿灯、红灯的规定就行了。所谓 “绿灯亮时”，指的显然不是绿灯亮的一刹那；所谓“红灯亮时”，当然也不是红灯亮的那一刻。这里所谓的“时”，是一个持续性的概念，也就是说只要绿灯亮着，就准许车辆通行；只要红灯亮着，就禁止车辆通行。

    同理，只要黄灯亮着，“已越过停止线的车辆可以继续通行”，也并不表示禁止未过线的车辆通行。只不过此时由于红灯随时可能出现，因此司机随时有“闯红灯”被处罚的可能，同时结合黄灯的“警示”作用，司机在黄灯时理应谨慎驾驶，并适时停车。

    马里：根据法规的规定，黄灯起到注意提醒的效果，车辆应该根据自身情况，谨慎通过路口，但是否能通过，是否存在“闯”的情况，要看驾驶人的主观因素。如果车辆离路口很近，车速也保持在法定速度内，没有超速，这个时候变黄灯，虽然车辆没有越线，但是根据驾驶常识，如果紧急刹车，车辆也会越过停车线，不得不被动“闯黄灯”。那么，这种情况不应认定为违法。

    处罚“闯黄灯”或致危险后果。

    李晓茂：我认为，无论处罚闯黄灯是否有法律依据，作为驾驶员来说，都应当自觉做到不闯黄灯。不闯黄灯就是应当严格按照《交通安全法实施条例》的规定，在发现信号灯转为黄灯后，充分注意前后左右的情况，谨慎驾驶。

    庄毅雄：在黄灯“警示”下，驾驶员不应有“闯”的心态。黄灯亮时车辆是可以通行的，而且在驾驶员对此有共识的情况下，黄灯下的有序通行反而不会引发问题，认识不一致反而更容易引发事故。所谓的 “闯黄灯”，实际上应该是抢黄灯转换红灯的那个瞬间，这通常也可以被归为 “闯红灯”，这是非常危险的，也是法律所禁止的。

    我担心的是，如果按照目前的判决，会使部分驾驶员产生只要是黄灯就不能通行的认识。那么在现实中，对此持不同认识的驾驶者、执法者之间就会产生矛盾。

    根据日常经验，一些车辆往往喜欢在路口超越速度较慢的前车。一旦对黄灯能否通行的认识不一致，比如前车遵照黄灯即不可通行的解释，而后者认为黄灯可通行，因而强行超车，很可能会引发交通混乱甚至交通事故，如果后车驾驶者稍不注意，可能引发追尾。

 

    材料二：自2013年1月1日起，被称为“史上最严交规”的修订版《机动车驾驶证申领和使用规定》正式实施，其中“闯黄灯罚6分”的规定，在实施一天之后，引发了巨大争议。不少人在网上“吐槽”：正常行驶遇到信号灯突变，刹车根本刹不住。

    在“禁止闯黄灯”的规定出台之前，很多驾驶员都习惯于赶在“黄灯灭，红灯亮”之前的几秒钟猛踩油门，快速冲过路口，但是在“禁止闯黄灯”的规定出台之后，这样的习惯就必须被改变，被纠正。如此一来，很多人就会感觉不习惯，进而认为这样的规定不合理。但是假以时日，当大家都习惯了这样的交通法规，能够做到看见黄灯就想到减速行驶，就会在习惯这种约束的同时，也慢慢体会到法规背后的善意。

    交通说到底也是一种文化，而在欧美等西方国家的交通文化中，黄灯的警示作用非常明显，车辆到路口就自然减速，以保障其他人的绝对路权。但是在我们国家，显然还没有形成这种交通文化，大家到了路口，首先想到的是能不能趁着黄灯时间快点冲过去。因此，我们目前最需要的，就是尽快把见黄灯就加速的旧习惯改掉，养成见黄灯就减速的新习惯，当我们也形成了积极、健康、以生命财产安全为第一考虑的交通文化，那么，就不会再觉得禁止闯黄灯的法律规定不合理，不妥当了。

    

    三、文章写作

    1.参考“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章，谈谈你对“闯黄灯”问题的思考。

    要求：

    （1）联系当前社会实际和自身体会。

    （2）立意明确，内容充实，有思想性。

    （3）语言流畅，总字数800~1000字。